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陆地边疆治理结构的调整 中国最早的边疆，是在陆地疆域内划定的。在整个王朝国家时代，边疆基本上就是不同于华夏族的其他民族群体生活的区域。有的学者指出：“在中国历史上，‘边疆’是一个在很长的历史时期形成的概念。它最初只是泛指相对于中原地区的‘四夷’，其地域并不确定。”边疆治理尽管内容复杂且因时因地而有所不同，但总体上是围绕处理族际关系而展开的，基本上是实行“内诸夏而外夷狄”的内外有别政策。。 中华人民共和国成立后，国家实现了由王朝国家到民族国家的根本性转变，国家的边疆构架也随之而进行了调整。但陆地边疆治理中的“族际主义”传统并未根本性地改变，“族际主义”的取向仍然在延续甚至得到强化。这一方面固然是由于历史上“华夷之辨”的观念根深蒂固，另一方面则是新中国成立之初的陆地边疆，族际关系中的矛盾仍然是突出而典型的边疆问题，本身就十分复杂，同时还与其他的边疆问题纠缠在一起，并影响着其他边疆问题的解决。于是，处理族际关系问题成为了陆地边疆治理的主要内容。 21世纪以来，以“族际主义”为基本取向的传统的陆地边疆治理，与国家发展形势和要求之间的不适应性更加突出。一方面，随着国家发展形势和目标的改变，边疆的地理空间属性已经远远超越于传统的文化属性，而且还在继续增强。在这样的形势下，对边疆的地理空间属性的忽视会影响到国家发展和国家治理战略的定位。另一方面，陆地边疆在国家发展中的地位明显上升，已经从传统的边缘地带凸显成为对国家发展具有重要影响的区域，其支撑国家的对外战略、地缘政治战略和“一带一路”构想的作用日渐突出。 因此，必须抛弃陆地边疆治理中的“族际主义”取向，确立“区域主义”取向。具体来说，就是要改变把陆地边疆界定为“边疆少数民族地区”或“民族地区”的思维和定位，把陆地边疆明确界定为国家陆地疆域的边缘性区域；在陆地边疆治理中，改变传统的以解决族际关系中的矛盾和冲突为主要内容的做法，把边疆视为国家疆域的边缘性区域，着重于解决这个特殊区域内的区域性问题；在组成中华民族的各个民族群体之间的差异仍然存在的情况下，族际关系中的矛盾和问题不仅会继续存在，而且会在陆地边疆发展中具有较大的影响。因此，族际关系问题也必须纳入到区域治理的框架中谋划，在促进边疆巩固和发展的进程中来谋求族际关系问题的解决。 基于这样的目标定位，陆地边疆的治理也需要聚焦于民族问题、宗教问题和稳定问题，尤其是这些问题突出的区域和时间，应该把处理这些问题作为陆地边疆治理的主要任务。除此之外，陆地边疆治理还必须注重发展问题、文化问题等，尤其是是要注重解决边疆地区经济发展中的问题，如反贫困问题、建设问题、交通问题、基础设施问题、与周边国家的交往问题等。与此相适应，寻求妥善解决这些问题的路径和方式，应该成为陆地边疆治理研究的重要内容。 （选自2017年《新华文摘》第1期，作者周平，有删改） 1. 下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是 A. 中国的边疆，是在陆地疆域内划定的，在王朝国家时代，边疆治理内容非常复杂。 B. 新中国成立之初，边疆“华夷之辨”观念深，它本身复杂，还与其他边疆问题相纠缠。 C. 21世纪以来，“族际主义”取向的陆地边疆治理，开始与国家发展形势和要求不适应。 D. 边疆地区经济发展中的问题尤其要注重解决，如反贫困、交通、基础设施等。 2. 下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是 A. “有的学者”的言论论证了王朝国家时代边韁基本上就是非华夏族的其他民族生活的区域的观点。 B. 文章分析“华夷之辨”观念根深蒂固、族际关系中的矛盾突出来论证“族际主义”得到强化的观点。 C. 文章以边疆的地理空间属性、“一带一路”构想来论证“族际主义”取向与国家发展不适应的观点。 D. 文章论证了必须抛弃陆地边疆治理中的“族际主义”取向，确立“区域主义”取向的中心论点。 3. 根据原文内容，下列说法不正确的一項是 A. 逐渐形成的中国边疆概念，最初泛指地域并不确定的相对于中原地区的“四夷”之地。 B. 把陆地边疆明确界定为国家陆地疆域的边缘性区域主要是为了解决族际关系问题。 C. 陆地边疆治理的主要任务是处理突出的区域和时间发生的民族、宗教和稳定问题。 D. 族际关系问題将长期存在，欲巩固和发展边疆，须将之纳入到区域治理的框架中。 【参考答案】 1. D A项，混淆范围，“中国的边疆”错，原文是“中国最早的边疆”。B项，任意嫁接致误，“‘华夷之辨’观念深，它本身复杂，还与其他边疆问题相纠缠”分析错误，原文说的是两个方面，而“本身复杂，还与其他边疆问题相纠缠"指的是第二个方面“族际关系中的矛盾”，不是“‘华夷之辨’观念深”。C项，“开始与国家发展形势和要求不适应”错。原文是“与国家发展形势和要求之间的不适应性更加突出”，即“不适应”并非从21世纪开始的，而是从21世纪变得更加突出 2. C C项范围、作用扩大，“‘一带一路’构想来论证”错误，原文只说通过两个方面，即一方面是边疆的地理空间属性，另一方面是陆地边疆在国家发展中的地位。至于“一带一路”构想只是“陆地边疆在国家发展中的地位……凸显成为对国家发展具有重要影响的区域"所支撑的问题之一。 3. B B项强加观点，“主要是为了解决族际关系问题"分析错误，原文观点是“把边疆视为国家疆域的边缘性区域，着重于解决这个特殊区域内的区域性问题”，族际关系只是其中的问题之一，并无“主要是为了解决"的说法，因为原文还说“族际关系问题也必须纳入到区域治理的框架中谋划”。
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