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传统中国重视人的主观能动因素，强调官员对民众的约束与塑造作用，因此，政治的着眼点在“治吏”上，要求官员清正廉明就成了传统政治的核心诉求之一。而西方更着重于法典与制度的完备与执行，更为相信“法”的约束与规范作用。这就使得传统中国与西方在“官吏”的定位方面出现非常大的区别。西方的官吏是技术型官僚，以对法制的熟稔和贯彻为考核依据，局限在公权力领域，官员的私人领域并不影响其公权力领域的职位与权威。而传统中国既要求官员具备技术型官僚的职能，又要求官员充当万民的表率，即所谓“青天大老爷”，被西方放置在个人层面的“道德”在传统中国却恰恰是约束的重点。传统中国的政治理念是“政者，正也”，只有人“正”才能产生清明的政治，所以重视德性培养和德行考察。如上所述，传统中国对官员的监督，除外在的法律监督外，还从道德角度进行监督，形成对官员进行风宪纠弹的言官系统。言官系统的制度化及其效用的发挥，以明代最为典型。 明太祖朱元璋痛恨官吏的贪污腐败，建立了对官员进行监督的常制，监察御史和给事中合称“科道官”，共一百六七十人，这些人通常被称为“言官”，专职弹劾百司。监察御史品秩不高，但代表皇帝，可以小制大，以内制外，尤其巡按御史，小事立断，大事奏裁，很有权威。尤其需要注意的是，明朝没有宰相之制，都御史直接向皇帝负责，六部、地方政府和监察御史、给事中不相统属，避免了由于隶属关系而对言官产生行政干涉，保障了言官职能的有效发挥。言官要起到肃清吏治的作用，由谁来担任言官就是非常慎重的事情了。朱元璋要求由“贤良方正”之人来充任言官，内存忠厚之心，外振正直之气，政治上一定要忠君爱国。明成祖朱棣则进一步强调言官要“有学识、通达治”。不仅如此，明代还要求言官有实际的仕途经历，不是仅凭借书本上的抽象理念来行事，而是能真正切入实务，不务空言。由于言官的道德劝谏职能，就必然对言官任职资格提出了专业技能之外的更多要求，首先是任职回避。沈德符《万历野获编》记载：“父兄现任在京三品大臣，其子弟为科道言事官者，俱改任别衙门，照例循资外补。”其次对言官出身有资格限制。明代规定，不能选用胥吏出身者为言官，如果曾犯“奸贪罪名”，也失去获选资格。在选任程序上，言官比起其他普通官员要严格复杂很多，先要进行察访，调查舆论民情，然后，“或策以时务，或试以章疏，议论正人”，最后拟出名单，供皇帝批准。考核程序也远较普通官员复杂。 对言官体系的任职资格、选任与考核均如此严格，使得明代的吏治在经历了洪武的严刑峻法之后走向常规，并取得了较好的效果。总体而言，因为能出现像海瑞这样抬棺死谏的言官，有这样一个群体的存在，明代吏治的清明程度比其他王朝要好。要做到这一点，除了对言官自身要求严格之外，对言官也要进行有效保护，不因言获罪是重要的原则。明代在制度上继承了宋代不杀读书人的传统，言官在社会上有很高声誉和公信力，尽管明代有言官因言得祸的时候，比如王阳明就是因为上疏申救言官而遭贬谪，但总体上，言官有人身安全的保障。由于明王朝非常强调从道德情操角度来培养士风，言官尽职尽责，哪怕是对皇帝也不放过，万历时期言官雒于仁曾批评万历皇帝“皇上之恙，病在酒色财气也”。言官对阁臣的监督也非常有效，严嵩当政时期，有十余位言官前赴后继地弹劾严嵩，即便遭到严嵩假借皇权进行延杖、除名、贬谪、下狱等打击报复也在所不辞，终于使严嵩父子伏法。言官对地方政治的监督也颇为有效，当明王朝的朝政荒怠时，地方运转基本正常，言官可谓功不可没。 （节选自《明代言官监督与朝政兴衰》，有删改) 1．下列关于原文内容的表述，不正确的一项是 A.传统中国政治的着眼点在治吏，重视官员的主观能动因素；西方政治的着重点在法制，强调“法”的约束与规范作用。 B．传统中国的官员是道德型官员，以清正廉明为考核依据；西方的官吏是技术型官僚，以对法制的贯彻执行为考核依据。 C．传统中国对官员的要求具有公私领域杂糅的特点，西方对官员的考核局限在公权力领域，私人领域不影响其职位与权威。 D．在对官员的道德要求方面，传统中国将道德作为核心要求，而西方则置道德于个人层面，不要求官员充当道德的表率。 2．下列理解和分析，不符合原文意思的一项是 A.明朝的监察御史、给事中并不隶属于六部和地方政府，从体制上避免了对言官的行政干涉，保障了言官职能的有效发挥。 B．明朝选拔言官非常慎重，除了对人选的专业技能有较高要求，还对其道德品质、政治素质、仕途经历等方面有明确要求。 C．明朝制度规定，为保证言官发挥职能，言官的直系亲属不得担任在京三品大臣，出身胥吏、曾犯奸贪，均不得担任言官。 D．明朝言官选任程序严格复杂，不但要进行民意调查，还要通过时务策问或章疏测试、人物品议等方式对人选进行考察。 3．根据原文内容，下列理解和分析不正确的一项是 A．传统中国极其重视官员道德的政治功能，所以对官员的监督具有法律和道德双重维度，言官须从道德角度监督官员。 B．明朝言官虽官阶等级不高但权力很大，他们直接向皇帝负责，可对部分小事情即刻决断，因而具有很高声誉和公信力。 C．明朝有制度化的言官系统，整个言官群体也较好地发挥了劝谏作用和监督作用，因而明代的吏治比其它王朝较为清明。 D．明朝言官总体上具有人身安全保障，这是他们能尽职尽责，积极发挥对皇帝、阁臣和地方政治的监督作用的重要原因。 参考答案 1.(3分) B (“ 以清正廉明为考核依据”错,传统中国对官员是技术和道德的双重要求) 2.(3分) C (“ 言官的直系亲属不得担任在京三品大臣”错,原文是说父兄现任在京 三品大臣的言官必须改任) 3.(3分) B (“ 直接向皇帝负责,可对部分小事情即刻决断”,这些权力在言官中要看具体职位。“ 因而具有很高声誉和公信力”,因果推论错误。
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